國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng) 國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
（公示稿）
中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
2012年3月
目錄
一、形勢(shì)和需求.........................................................................................1
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo).........................................................................4
（一）總體思路...................................................................................4
（二）發(fā)展目標(biāo)...................................................................................4
三、主要任務(wù).............................................................................................5
（一）科學(xué)考察與調(diào)查.......................................................................5
（二）科技資料整編和科學(xué)典籍、志書(shū)、圖集的編研..................7
（三）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制......................................................9
四、保障措施...........................................................................................10
（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度.................................................................10
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀布局....................................................10
（三）規(guī)范評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制.............................................................10
（四）推動(dòng)成果共享和使用.............................................................11
附件1：《國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制說(shuō)明
附件2：參與編制和咨詢的專(zhuān)家名單
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國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
（公示稿）
          為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要
（2006—2020年）》，加強(qiáng)“十二五”期間科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)
的實(shí)施，按照《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家
基礎(chǔ)研究發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)部署，編
制本規(guī)劃。
一、形勢(shì)和需求
         科技基礎(chǔ)性工作一般指圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)研究
的需求而開(kāi)展的獲取自然本底情況和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)編研或
共享科技資料和科學(xué)數(shù)據(jù)、采集保存自然科技資源、制定科學(xué)標(biāo)
準(zhǔn)規(guī)范、研制標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等科學(xué)活動(dòng)的統(tǒng)稱。
科技基礎(chǔ)性工作是基礎(chǔ)研究的重要組成部分，為認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)
象和發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律做出了卓越的貢獻(xiàn)，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和公
益性等特點(diǎn)。達(dá)爾文歷時(shí)20多年科學(xué)考察完成的《物種起源》、
我國(guó)幾代人幾百位科學(xué)家花費(fèi)50多年完成的《中國(guó)植物志》等
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累形成的成果，對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展、支撐國(guó)家宏
觀決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全具有重要戰(zhàn)略意義。
由于科技基礎(chǔ)性工作在國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安
全中的重要地位，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家都普遍重視科技
基礎(chǔ)性工作，部署開(kāi)展了大量的工作。例如：歐美等國(guó)家的探險(xiǎn)
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         家對(duì)我國(guó)青藏高原、新疆等地區(qū)的科學(xué)考察和對(duì)南北極的大規(guī)
模、多學(xué)科的綜合科學(xué)考察；英國(guó)著名的洛桑農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站；世界
發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)形成的全球碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等。
          新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家十分重視科技基礎(chǔ)性工作。建國(guó)伊始，
在《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中就把資源環(huán)境
綜合科學(xué)考察列為重要內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地組織開(kāi)展了一系列綜
合科學(xué)考察與研究工作，積累了豐富的基本科學(xué)數(shù)據(jù)、資料和信
息。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)展
了南北極、青藏高原、海洋和沙漠等科學(xué)考察，建設(shè)了一批長(zhǎng)期
定位觀測(cè)站，系統(tǒng)采集保存自然科技資源，實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享工
程等，取得了可喜的成就。2009年，科技部還組織召開(kāi)了全國(guó)
野外科技工作會(huì)議，回顧總結(jié)了我國(guó)六十年野外科技工作的發(fā)展
歷程和科技成就。
          從“十五”開(kāi)始，科技部、財(cái)政部共同實(shí)施了科技基礎(chǔ)性工
作專(zhuān)項(xiàng)，圍繞國(guó)家發(fā)展重大需求，重點(diǎn)支持了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和
科技發(fā)展具有重大影響的基礎(chǔ)性工作，取得了一批突出的成果。
祁連山冰川的科學(xué)考察成果為我國(guó)關(guān)于碳排放的國(guó)際談判提供
了重要科學(xué)依據(jù)；對(duì)全國(guó)土壤普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了搶救性保護(hù)，建立
了我國(guó)高精度數(shù)字土壤數(shù)據(jù)庫(kù)；首次對(duì)俄、蒙等中高緯度地區(qū)進(jìn)
行綜合科學(xué)考察；建立的新“金釘子”被列入全球地質(zhì)年表等。
這些成果對(duì)支撐學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)揮了
至關(guān)重要的作用。
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進(jìn)入21世紀(jì)，大型遠(yuǎn)洋科考船、低空多用途航空飛行器、
          尖端觀測(cè)儀器等新設(shè)備，以及傳感器技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理
技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用和信息化發(fā)展，大幅提高了科技基礎(chǔ)性工作
的質(zhì)量和水平，對(duì)科技基礎(chǔ)性工作的能力、廣度和深度提供了有
利的條件支撐；全球聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)、多學(xué)科交叉研究和跨國(guó)（地區(qū)）
協(xié)同科學(xué)考察等，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)。歐美等發(fā)
達(dá)國(guó)家紛紛采用這些現(xiàn)代化的先進(jìn)手段，開(kāi)展了一系列的全球性
的、長(zhǎng)期的、有影響力的科學(xué)考察。
          當(dāng)前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，科技
發(fā)展勢(shì)頭迅猛，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)科技基礎(chǔ)性工
作提出了更高的要求。然而，我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作整體上仍然相
當(dāng)薄弱，離經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的需求還有較大的差距，突出表
現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全社會(huì)對(duì)科技基礎(chǔ)性工作的地位和作用認(rèn)識(shí)
不夠；宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃布局不足；經(jīng)費(fèi)投入不夠；符合科技
基礎(chǔ)性工作特征的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，激勵(lì)措施不到位等。
          我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作分布在不同的部門(mén)和地區(qū)，有不同的經(jīng)
費(fèi)渠道進(jìn)行支持?？萍蓟A(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)主要支持那些沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的
經(jīng)費(fèi)支持渠道，但對(duì)于科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有
不可替代作用的科技基礎(chǔ)性工作。已有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道支持的其他
科技基礎(chǔ)性工作，本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不再描述。
“十二五”是我國(guó)科技發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面
對(duì)世界科技發(fā)展的新趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，我們要
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抓住歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握需求，充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)性工作對(duì)科技、
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持科技基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和公益性的特點(diǎn)，堅(jiān)
持面向重大科學(xué)問(wèn)題、面向國(guó)家重大科技需求的政策導(dǎo)向；以體
制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在國(guó)家層面上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨部門(mén)和#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
多學(xué)科的合作；以提升科技支撐能力為核心，堅(jiān)持對(duì)相關(guān)工作進(jìn)
行戰(zhàn)略性前瞻部署和長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展；促進(jìn)
高科技觀測(cè)技術(shù)和新技術(shù)的應(yīng)用，保障工作成果的可靠性、系統(tǒng)
性和科學(xué)性；樹(shù)立全球視野，積極參與并逐步開(kāi)展“以我為主”
的重要國(guó)際科學(xué)考察活動(dòng)；建立支持科技基礎(chǔ)性工作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)
展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，培養(yǎng)穩(wěn)定一支年齡結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的
科技基礎(chǔ)性工作人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作的可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，圍繞國(guó)家重大需求，重點(diǎn)開(kāi)展典型區(qū)域和重點(diǎn)
領(lǐng)域的科學(xué)考察，采集、收集一大批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；整理、分
析和深加工相關(guān)領(lǐng)域積累的科技資料，形成一批科技發(fā)展亟需的
典籍、志書(shū)和圖集；研制形成一系列科學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，提升
科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)范化和精確度；基本建立科技基礎(chǔ)性工作數(shù)據(jù)
匯交和共享機(jī)制；培養(yǎng)并鞏固從事科技基礎(chǔ)性工作的高水平人才
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隊(duì)伍；顯著提高我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作的整體水平，進(jìn)一步提升對(duì)
科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
三、主要任務(wù)
“十二五”期間，科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)將按照“有所為，有
所不為”的原則，重點(diǎn)在科學(xué)考察與調(diào)查、科技資料整編和科學(xué)
典籍志書(shū)圖集的編研、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制，以及其他對(duì)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展及科技進(jìn)步具有重要支撐作用的基礎(chǔ)性工作等方面
加強(qiáng)部署。
（一）科學(xué)考察與調(diào)查
“十二五”期間，圍繞國(guó)家重大需求和科學(xué)問(wèn)題，在一些典
型區(qū)域和資源、環(huán)境、生態(tài)、新能源、人口健康等領(lǐng)域開(kāi)展綜合
科學(xué)考察和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，注重對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)充性調(diào)查、本底
資料的周期性更新、觀察和觀測(cè)新技術(shù)和新方法的應(yīng)用。
典型區(qū)域綜合科學(xué)考察。對(duì)青藏高原、南方丘陵山區(qū)、西
部干旱地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海以及歐亞草原和東北亞
森林等基礎(chǔ)資料更新、空白或缺乏的典型區(qū)域開(kāi)展綜合科學(xué)考
察和周期性調(diào)查。
生物資源科學(xué)考察與調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展全國(guó)生物能源資源的調(diào)
查與評(píng)價(jià)、全國(guó)生物質(zhì)資源及其生產(chǎn)力的調(diào)查與評(píng)價(jià)、重點(diǎn)區(qū)域
的植物群落調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)及其周邊生物多樣性調(diào)查、生物
DNA條形碼數(shù)據(jù)采集、外來(lái)入侵有害生物及其危害狀況調(diào)查等。
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農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境綜合調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展土壤資料的更新調(diào)查與
數(shù)字化整理，水資源及利用狀況調(diào)查，氣候資源及災(zāi)情調(diào)查，作
物種質(zhì)資源調(diào)查，特種經(jīng)濟(jì)作物和動(dòng)物資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)生物病
（蟲(chóng)）原流行演替調(diào)查、農(nóng)業(yè)障礙因子調(diào)查等。
環(huán)境與人群健康綜合調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展地理環(huán)境、大氣環(huán)境與
人群健康影響關(guān)系調(diào)查及資料整編，不同地區(qū)危害健康的主要環(huán)
境因素調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，不同人群心理健康調(diào)查,中國(guó)
人生理常數(shù)、人體工效學(xué)基礎(chǔ)參數(shù)調(diào)查,中藥種類(lèi)資源調(diào)查等。
荒漠科學(xué)考察與調(diào)查。選擇我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的戈壁、沙漠、沙
漠化土地開(kāi)展科學(xué)考察，收集地理分布、自然條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，
并開(kāi)展形成與演變過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等方面的
調(diào)查工作。
海洋科學(xué)考察與調(diào)查。加強(qiáng)我國(guó)黃海、渤海、東海、南海
等重點(diǎn)海域及近鄰大洋的地質(zhì)與資源環(huán)境科學(xué)考察，開(kāi)展關(guān)鍵
斷面的長(zhǎng)期觀測(cè)、海岸帶資源環(huán)境調(diào)查、海洋生物資源調(diào)查等
工作。
湖泊、流域生態(tài)環(huán)境科學(xué)考察與調(diào)查。開(kāi)展我國(guó)湖泊分布
及水質(zhì)、水量變化情況的調(diào)查，重點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)江中下游通江湖泊、
咸水湖泊等典型湖泊、流域等水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的歷史
和現(xiàn)狀綜合科學(xué)考察。
濕地科學(xué)考察與調(diào)查。對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的內(nèi)陸濕地和濱海
濕地開(kāi)展科學(xué)考察，收集濕地水資源、泥炭資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，
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開(kāi)展生態(tài)環(huán)境效益等方面的調(diào)查工作。
冰川科學(xué)考察與調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)我國(guó)及邊境高寒地區(qū)的冰川、
凍土，以及冰川地貌和冰川氣候等方面開(kāi)展科學(xué)考察，收集冰
川、凍土、氣候、地質(zhì)、環(huán)境資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
地球物理參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)地層科學(xué)考察與調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展我國(guó)大
陸及海域的地球物理參數(shù)深部探測(cè)及數(shù)據(jù)更新，中國(guó)各地質(zhì)年代
標(biāo)準(zhǔn)地層的綜合地層學(xué)考察。
周邊毗鄰地區(qū)科學(xué)考察?；谖覈?guó)周邊毗鄰地區(qū)綜合科學(xué)考
察的已有工作基礎(chǔ)，擴(kuò)展科學(xué)考察的范圍和深度，加強(qiáng)對(duì)東北亞、
中亞、南亞和東南亞等毗鄰地區(qū)，及跨境山脈、跨境河流、跨境
成礦帶等區(qū)域的資源環(huán)境綜合科學(xué)考察。
全球典型區(qū)域科學(xué)考察。參與或主導(dǎo)國(guó)際和區(qū)域性的科學(xué)合
作，聯(lián)合開(kāi)展跨國(guó)綜合科學(xué)考察。重點(diǎn)加強(qiáng)在非洲、南美洲等典
型區(qū)域的資源環(huán)境綜合科學(xué)考察。
（二）科技資料整編和科學(xué)典籍、志書(shū)、圖集的編研
“十二五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展各學(xué)科領(lǐng)域在長(zhǎng)期的科技活動(dòng)過(guò)程
中積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的整編以及典籍、志書(shū)、圖集的編研，
促進(jìn)科技資料的共享和利用。
空間環(huán)境數(shù)據(jù)整編。重點(diǎn)開(kāi)展天文底片、古代天文記錄文
獻(xiàn)及相關(guān)資料整編，氣象歷史數(shù)據(jù)資料整編，特大災(zāi)害天氣歷
史資料整編。
地球物理資料整編。重點(diǎn)開(kāi)展中國(guó)大陸地殼結(jié)構(gòu)與巖性分
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布的深部地球物理、巖土工程基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)整編。
全球重點(diǎn)區(qū)域資源與生態(tài)環(huán)境資料收集整編。開(kāi)展全球礦
產(chǎn)資源基礎(chǔ)資料、生態(tài)要素基礎(chǔ)資料、重要區(qū)域（地理位置）
資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)資料的收集與整理。
科技計(jì)劃項(xiàng)目積累數(shù)據(jù)、資料的整編。繼續(xù)開(kāi)展科技基礎(chǔ)
性工作積累資料的規(guī)范化分類(lèi)、整理、深加工和共享工作。加
強(qiáng)有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的科學(xué)考察、調(diào)查工作所產(chǎn)生的基礎(chǔ)
科學(xué)數(shù)據(jù)、資料的收集和整編。
國(guó)家大地圖集的擴(kuò)編。系統(tǒng)整合地學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、
人居環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、人口學(xué)等的最新成果，編制一系列多要素
的綜合地圖集，如冰川圖集、土壤圖集、中國(guó)地理區(qū)劃綜合地圖
集、中國(guó)人口健康與環(huán)境地圖集、中國(guó)城市人居環(huán)境氣候圖集等。
跨區(qū)域跨時(shí)代的地圖集編研。編制跨區(qū)域、跨年代的氣候、
生態(tài)、資源、地理、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素的地圖集，如亞洲
區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素空間網(wǎng)格化圖集，歐亞大陸及鄰近海區(qū)大地
構(gòu)造與資源分布規(guī)律系列圖集，古生代區(qū)域綜合地層及標(biāo)準(zhǔn)化
石圖集等。
“三志”修編與發(fā)展。對(duì)《中國(guó)動(dòng)物志》、《中國(guó)孢子植物志》、
《中國(guó)植物志》進(jìn)行補(bǔ)充、更新和完善以及數(shù)字化建設(shè)，增加
泛喜馬拉雅植物志、中國(guó)古代森林資源變遷與生態(tài)觀編典等特
殊地區(qū)和歷史時(shí)期的新志。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源圖譜圖志編研。以農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源
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為重點(diǎn)，制定資源多樣性圖譜和圖志標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和加
工，建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源多樣性圖譜和圖志。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)志和地層志編研。重點(diǎn)開(kāi)展從區(qū)域地質(zhì)調(diào)查
資料的綜合集成到典型礦床的解剖、構(gòu)成礦物的總結(jié)和志書(shū)編
研，全球年代地層單位界線層型剖面和點(diǎn)位（金釘子）、中國(guó)立
典地層與全球界線年齡研究。
化石和古脊椎動(dòng)物志編研。重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)歷史時(shí)期古無(wú)脊
椎動(dòng)物、古植物相關(guān)化石門(mén)類(lèi)志書(shū)、關(guān)鍵地質(zhì)時(shí)期古生物群的
補(bǔ)充，中國(guó)古脊椎動(dòng)物志編研等。
（三）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制
“十二五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展支撐科技基礎(chǔ)性工作發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)物
質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制。
通用性、基礎(chǔ)性科學(xué)規(guī)范研制。開(kāi)展資源環(huán)境等學(xué)科領(lǐng)域
綜合科學(xué)調(diào)查共性規(guī)范、新技術(shù)方法規(guī)范、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)
和實(shí)驗(yàn)規(guī)范研制以及科技名詞審訂等工作。
可溯源的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。開(kāi)展痕量與高純金屬、氣體、有
機(jī)化合物、元素同位素標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域急需標(biāo)
準(zhǔn)物質(zhì)以及支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。
另外，支持有關(guān)對(duì)公益性行業(yè)部門(mén)重要工作、有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)
域和學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用的其他科技基礎(chǔ)性工作，
如材料腐蝕、公共安全、環(huán)境污染、民族文化、法醫(yī)等領(lǐng)域的
專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、科技資料整編和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制等工作。
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四、保障措施
“十二五”期間，結(jié)合科技基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)和需求，在
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)機(jī)制、成果共享等方面提出如
下政策保障措施。
（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度
充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政對(duì)科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)資助的主體作用，
繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的投入力度，保持專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬
專(zhuān)項(xiàng)的投入渠道，積極探索多部門(mén)、多渠道投入的新機(jī)制。采用
穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的方式，對(duì)部分對(duì)國(guó)家重大需求有重要意
義的科學(xué)考察調(diào)查、科技資料整理和立典志書(shū)圖集編研等工作給
予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀布局
完善部門(mén)間的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，組織跨部門(mén)、跨區(qū)域、多學(xué)
科的協(xié)作。充分發(fā)揮相關(guān)主管部門(mén)的作用和積極性，建立聯(lián)合
資助重大科學(xué)考察活動(dòng)的模式。加強(qiáng)國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)整體規(guī)劃
布局，組建專(zhuān)項(xiàng)高層專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)和
宏觀布局；深化科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)
程管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目咨詢專(zhuān)家組的作用，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的
組織實(shí)施。
（三）規(guī)范評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制
按照科技基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)和
激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)甘于奉獻(xiàn)、淡泊名利、勇于探索的科學(xué)精神。對(duì)
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長(zhǎng)期從事科技基礎(chǔ)性工作的科技人員在待遇和激勵(lì)政策上給予
傾斜，促使他們安心工作。鼓勵(lì)青年科研工作者從事科技基礎(chǔ)性
工作，提高他們的待遇和積極性。制定科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)管理
辦法，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，倡導(dǎo)成果內(nèi)在的
科學(xué)價(jià)值，以及對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
（四）推動(dòng)成果共享和使用
完善科技基礎(chǔ)性工作科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制，推進(jìn)成果的
共享和使用。加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)共享的
制度保障。把成果共享和使用作為項(xiàng)目考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)
成果共享和使用的監(jiān)督檢查。加大對(duì)成果的宣傳力度，樹(shù)立共享
理念并不斷增強(qiáng)共享意識(shí)。
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附件1：
《國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制說(shuō)明
一、規(guī)劃編制背景
1999年，科技部組織了基礎(chǔ)性工作調(diào)研，提出了對(duì)基本科
學(xué)數(shù)據(jù)、資料和信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、積累、綜合分析、鑒定和評(píng)
價(jià)的基礎(chǔ)性工作，以支撐探索未知的基礎(chǔ)研究和有明確目標(biāo)的應(yīng)
用基礎(chǔ)研究。同年，推出了科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)和社會(huì)公益性研
究專(zhuān)項(xiàng)，并予以重點(diǎn)支持。2004年，科技部、財(cái)政部將科技基
礎(chǔ)性工作與平臺(tái)建設(shè)工作合并實(shí)施。2006年起，科技部設(shè)立了
專(zhuān)門(mén)的“科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)”，“十一五”期間支持了109項(xiàng)項(xiàng)
目。這些項(xiàng)目的研究進(jìn)展在為我國(guó)科學(xué)研究提供權(quán)威準(zhǔn)確的科技
基礎(chǔ)資料、為政府科學(xué)決策提供依據(jù)、為我國(guó)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化
建設(shè)提供支撐等方面發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一安排，為在“十
二五”期間繼續(xù)做好科技基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮科技基礎(chǔ)性工作的重
要支撐作用，特組織編制《國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)“十二五”
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》注重與《國(guó)家“十二五”
科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的工作銜接，對(duì)科技基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了頂
層設(shè)計(jì)，提出了工作定位和范疇、發(fā)展思路、工作原則、重點(diǎn)任
務(wù)部署和保障措施，對(duì)于“十二五”期間推動(dòng)此項(xiàng)工作深入發(fā)展
具有十分重要的意義。
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二、規(guī)劃編制過(guò)程
《規(guī)劃》的編制包括四個(gè)階段，第一階段是2009年下半年
至2010年上半年的調(diào)研階段，第二階段是2010年下半年至2011
年7月集中編制階段，第三階段是2011年8月至2012年1月的
規(guī)劃征求意見(jiàn)階段，第四階段是近期的修改完善和審批階段。長(zhǎng)
期從事科技基礎(chǔ)性工作的部分知名專(zhuān)家參加了規(guī)劃的編制和研
討工作。
（一）調(diào)研階段
2007年8月起，科技部開(kāi)展了科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)
劃的調(diào)研工作，并經(jīng)過(guò)大量的研討及廣泛征求多方面的意見(jiàn)，形
成規(guī)劃編制研究報(bào)告初稿，提出專(zhuān)項(xiàng)支持的工作內(nèi)容和范圍，為
規(guī)劃制訂奠定了良好的基礎(chǔ)。
2009年下半年，根據(jù)科技部關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一
部署，組織專(zhuān)家重新分析基礎(chǔ)性工作面臨的需求，深入研究科技
基礎(chǔ)性工作的定位、范圍和主要任務(wù)。調(diào)研分地質(zhì)、資源、生態(tài)、
環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人口與健康等不同專(zhuān)題，集中召開(kāi)4次專(zhuān)家研討會(huì)，
在2010年6月初步形成規(guī)劃研究報(bào)告。
（二）集中編制階段
2010年7月—2011年9月，科技部組織了多次大范圍內(nèi)的
專(zhuān)家研討，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃研究報(bào)告進(jìn)行集中討
論和修改，形成《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿。
（三）征求意見(jiàn)階段
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2011年8月底，科技部在北京召開(kāi)科技基礎(chǔ)性工作研討會(huì)，
征求有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《規(guī)劃》的意見(jiàn)和建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委陳
宜瑜主任以及孫九林院士、馬宗晉院士、張新時(shí)院士、張建云院
士等十一位院士和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入研討。
科技部對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和修改。
2011年9月下旬，科技部基礎(chǔ)司以司發(fā)函的形式正式征求
教育部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、中科院、自然科學(xué)基金會(huì)等有關(guān)部
門(mén)對(duì)《規(guī)劃》的意見(jiàn)和建議，并對(duì)征求到的意見(jiàn)予以吸收。
（四）修改完善和審批階段
在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了多次討論和修#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
改，進(jìn)一步完善了規(guī)劃內(nèi)容。2012年3月份科技部部務(wù)會(huì)審議
原則通過(guò)。
三、規(guī)劃結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容
（一）結(jié)構(gòu)框架
《規(guī)劃》共4章10條，約5600多字，包含形勢(shì)和需求，總
體思路和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等四部分內(nèi)容?！兑?guī)劃》
提出了“十二五”的工作總體思路和發(fā)展目標(biāo)，并在科學(xué)考察調(diào)
查、科技資料整編和科學(xué)典籍、志書(shū)、圖集的編研、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與科
學(xué)規(guī)范研制三個(gè)方面部署了主要任務(wù)，同時(shí)提出了落實(shí)規(guī)劃、推
動(dòng)科技基礎(chǔ)性工作良性發(fā)展的保障措施。
（二）主要內(nèi)容
第一部分是形勢(shì)和需求。對(duì)科技基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了定位，分
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析了國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和需求，回顧了我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作的歷
程，總結(jié)了“十一五”科技基礎(chǔ)性工作取得的成績(jī)及目前存在的
問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)主要支持那些沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支
持渠道，但對(duì)于科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替
代作用的科技基礎(chǔ)性工作。已有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道支持的其他科技基
礎(chǔ)性工作不在本專(zhuān)項(xiàng)的支持范圍內(nèi)。
第二部分是總體思路和發(fā)展目標(biāo)。在總體思路上，提出全面
落實(shí)《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，面向重大科學(xué)問(wèn)題和國(guó)家戰(zhàn)略需
求，以提升科技支撐能力為核心，著力開(kāi)展前瞻部署、穩(wěn)定支持。
在發(fā)展目標(biāo)上，提出對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域、資料空缺匱乏區(qū)域、
本底資料急需更新的區(qū)域以及部分專(zhuān)題調(diào)查工作部署實(shí)施一批
科學(xué)考察與調(diào)查項(xiàng)目；整理、分析和深加工相關(guān)領(lǐng)域積累的科技
資料，形成一批科技發(fā)展亟需的志書(shū)典籍和圖集；研制形成一系
列科學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，提升科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)范化和精確度；
基本建立科技基礎(chǔ)性工作數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制；培養(yǎng)并鞏固從事
科技基礎(chǔ)性工作的高水平人才隊(duì)伍；顯著提高科技基礎(chǔ)性工作的
整體水平和對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
第三部分是主要任務(wù)。包括3個(gè)方面，一是科學(xué)考察與調(diào)
查；二是科技資料整編和科學(xué)典籍、志書(shū)、圖集的編研；三是標(biāo)準(zhǔn)
物質(zhì)與科學(xué)規(guī)范研制。這部分重點(diǎn)突出了圍繞支撐我國(guó)科技、經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)、新能源、人口與健康等領(lǐng)域開(kāi)
展綜合科學(xué)考察和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作；開(kāi)展各學(xué)科領(lǐng)域在長(zhǎng)期的科技
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活動(dòng)過(guò)程中積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的整編和圖集、典籍的編研，
促進(jìn)科技資料的共享和利用；開(kāi)展支撐科技基礎(chǔ)性工作發(fā)展的科
學(xué)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，包括通用性、基礎(chǔ)性科學(xué)規(guī)范和科技基
礎(chǔ)性工作中可溯源的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。
第四部分是保障措施。包含4個(gè)方面：一是加大經(jīng)費(fèi)投入力
度。充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政對(duì)科技基礎(chǔ)性工作專(zhuān)項(xiàng)資助的主體作用，
并積極探索多部門(mén)、多渠道投入的新機(jī)制。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和
宏觀布局，完善部門(mén)間的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)合資助重大科學(xué)
考察活動(dòng)的模式，組建專(zhuān)項(xiàng)高層專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程
管理。三是規(guī)范評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。建立與之相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)和
激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期從事科技基礎(chǔ)性工作的科技人員在待遇和激勵(lì)
政策上給予傾斜，鼓勵(lì)青年科研工作者從事科技基礎(chǔ)性工作。四
是推動(dòng)成果共享和使用。完善科技基礎(chǔ)性工作科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共
享機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)共享的制度
保障。把成果共享和使用作為項(xiàng)目考核的重要指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)成果
共享和使用的監(jiān)督檢查。
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附件2：
參與編制和咨詢的專(zhuān)家名單
序號(hào) 姓名 單 位 職務(wù)/職稱
1 陳宜瑜 國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì) 主任
2 劉德培 中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院 研究員
3 張新時(shí) 中科院植物所 研究員
4 馬宗晉 中國(guó)地震局地質(zhì)研究所 研究員
5 胡敦欣 中科院海洋所 研究員
6 陳旭 中科院南京地質(zhì)古生物所 研究員
7 朱日祥 中科院地質(zhì)與地球物理所 研究員
8 方精云 中科院植物所 研究員
9 張亞平 中科院昆明動(dòng)物所 研究員
10 劉保延 中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院 研究員
11 施季森 南京林業(yè)大學(xué) 教授
12 宮輝力 首都師范大學(xué) 教授
13 張建云 南京水利水電科學(xué)研究院 研究員
14 孫九林 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
15 劉旭 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 研究員
16 于貴瑞 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
17 黃鼎成 中科院地質(zhì)與地球物理所 研究員
18 尹嶺 解放軍總醫(yī)院 研究員
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19 段雷 清華大學(xué) 教授
20 紹敏 北京大學(xué) 教授
21 董鎖成 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
22 鮑曉峰 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 研究員
23 吳波 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 研究員
24 吳紹洪 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
25 謝高地 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
26 沈鐳 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
27 張鐿鋰 中科院地理科學(xué)與資源所 研究員
28 盧琦 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院 研究員
29 王卷樂(lè) 中科院地理科學(xué)與資源所 副研究員
30 肖紹博 國(guó)家人口與計(jì)生委 原司長(zhǎng)
31 熊嘉育 中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院科技處 處長(zhǎng)
32 黃鐵青 中科院資環(huán)局國(guó)土處 處長(zhǎng)
33 任慶棉 中國(guó)農(nóng)科院科技局 處長(zhǎng)
34 白殿一 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院基礎(chǔ)所 所長(zhǎng)